Усиление мер по охране природы действенно лишь при условии совершенствования системы юридической и материальной ответственности виновных — частных лиц и организаций в нанесении ущерба.
Значение этих мер резко возрастает при переходе лесного хозяйства на хозрасчетную деятельность. В этой связи следует напомнить, что организации, арендующие лесные угодья с целью ведения охотничьего хозяйства и пастьбы скота, не платят за используемые животными кормовые ресурсы. Это связано с тем, что оценка кормовых ресурсов, а также всей органической массы лесных насаждений в зависимости от типа леса, полноты и возраста основного яруса древостоя не произведена (за исключением стволовой древесины). В этом направлении ведется определенная работа, которой предшествуют ресурсоведческие исследования, проведенные нами в 1978—1988 гг. в лесах центральной части Белорусской ССР.
Для определения питательной ценности кормов их запасы выразили в кормовых единицах, что позволило их оценить, используя применяемую в сельском хозяйстве расценку, согласно которой стоимость 100 к. ед., содержащихся в покупных кормах, составляет 13 руб. При изменении расценки за кормовую единицу в результате совершенствования ценообразования несложно сделать перерасчет, используя приведенные данные.
Для перевода надземной фитомассы кормовых растений живого напочвенного покрова использовали данные, приведенные Б. Д. Злобиным (1985), согласно которым зеленые корма (включая дикорастущие и культурные травы, а также вегетативные части других растений и сена) составляют 0,3—0,55 к. ед. на 1 кг (в среднем 2,57 кг корма на 1 к. ед.), что близко к питательной ценности сена разнотравного (2,3 кг на одну кормовую единицу).
В отношении зимних древесно-веточных кормов применяли данные М. Ф. Томмэ (1964) для кормовых частей древесных пород, согласно которым 100 кг ветвей березы содержат 12,7 к. ед., сосны — 15, дуба — 17,3, ели — 13,5, ивы козьей — 15,2, лещины — 15,7, можжевельника — 8,4, осины — 12,3, рябины — 16,2 к. ед.
Учитывая долевое участие различных пород (неравноценных в кормовом отношении) в запасе зимних древесно-веточных кормов в каждом изученном типе леса, при составлении таблиц мы рассчитали и использовали средние значения содержания кормовых единиц в 100 кг корма. Оценку кормовых ресурсов в менее представленных в лесном фонде республики типах леса можно определить, используя данную работу и наши рекомендации, в которых приведена терминологическая оценка степени развития отдельных ярусов подпологовой растительности и кормовых свойств угодий.
Как показали исследования, запасы кормовых ресурсов в лесных насаждениях зависят от типа леса, возраста и полноты основного яруса древостоя. В сосновых насаждениях наименьшие запасы летних кормов учтены в древостоях кисличного типа леса высокой полноты, стоимость которых изменяется от II к III классу возраста от 2,83 до 4,55, в насаждениях низкой полноты (0,5—0,6) — от 5,76 до 9,76 руб/га. В сосняках черничных стоимость массы кормовых растений была максимальной по сравнению с другими типами леса (сосновой и других формаций и составила при низкой полноте 31,35—51,74, при полноте 0,9—1,0 — 7,59—31,86 руб/га. Под пологом мягколиственных древостоев стоимость кормов изменялась от 0,91 (в березняке кисличном IV класса возраста полнотой 0,9—1,0) до 20—27,51 руб/га в древостоях низкой полноты II и VI классов возраста (в березняках снытевых, вересковых и черничных).
Ельники из-за высокой сомкнутости полога характеризуются незначительными запасами кормовых ресурсов, оценка которых изменяется в преобладающих типах леса от 0,15 до 8,04 руб/га.
Запасы зимних древесно-веточных кормов, как и летних, во многом определяются типологической и таксационной структурой древостоев. Наибольшее их количество сконцентрировано в насаждениях старших классов возраста кисличной и орляковой серий типов леса, стоимость которых составляет 5—6,45 руб/га, наименьшее — в вересковых и мшистых типах леса II класса высокой полноты — 0,05—0,85 руб/га.
Стоимость ресурсов, в том числе кормовых, необходимо учитывать при определении размера материального взыскания, накладываемого иа предприятия, организации, учреждения и граждан, виновных в нарушениях правил пользования лесом, к числу которых, согласно Постановлению СМ СССР № 641 от 21 августа 1968 г., наряду с рубкой, относится уничтожение или повреждение леса в результате поджога, повреждения леса промышленными отходами, химикатами и сточными водами, влекущее его усыхание, самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление, самовольного сенокошения и пастьбы скота, сбора орехов и плодов на участках, где это допускается только по разрешению.
В БССР действуют таксы для исчисления размера взысканий (Постановление СМ БССР № 189 от 25 июня 1985 г.) за повреждение деревьев, кустарников, участков лесных культур, подроста, молодняка естественного происхождения, самосева, за самовольное сенокошение, пастьбу скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, растений (на участках, где это запрещено), за уничтожение и повреждение муравейников, повреждение сенокосов и пастбищных угодий, сеянцев или саженцев в лесных питомниках, снятие плодородного слоя почвы на землях государственного лесного фонда. Как видно, таксы для исчисления ущерба, нанесенного кормовой базе копытных и других обитателей леса на основе типологической и таксационной структуры древостоев с учетом запасов кормовых ресурсов не разработаны. Для этого необходимо дать полную экономическую оценку гектара леса.
Сумму исчисляемого ущерба, нанесенного кормовой базе животных, очевидно, следует увеличить на стоимость этой продукции по заготовительным ценам, т. е. стоимость кормовых единиц, содержащихся в кормах.
Установление арендной платы за использование кормовых ресурсов в лесах исходя из потребности диких и домашних животных в кормах (или запасов кормов на арендуемой площади угодий) для охотничьих хозяйств, колхозов, других организаций (кооперативов) и граждан возможно лишь при условии совершенствования системы ценообразования.
Следует отметить, что отрицательное влияние лесонарушений (пожаров, свалок промышленных отходов и т. д.) отражается на всех видах растительных ресурсов. Потери имеются не только в заготовке древесины и снижении кормовых свойств угодий, но и в выполнении лесом водоохранных, почвозащитных, оздоровительных и других функций.
В некоторых районах увеличение объемов промышленного производства привело к снижению прироста фитомассы надземных ассимиляционных органов лесных насаждений, расположенных вблизи предприятий, выделяющих в атмосферу загрязняющие элементы. Для предприятий, деятельность которых приводит к уничтожению лесов, должны быть установлены штрафные санкции в размере, превышающем затраты на устройство и содержание очистных сооружений и фильтров. При установлении ущерба необходимо учитывать также и стоимость всей органической массы насаждения. Для ее учета в сумму исчисленного ущерба можно включать также стоимость надземных ассимиляционных органов лесных растений, выраженную через кормовые единицы, так как по определенным технологиям хвоя и листва древесных растений, удаляемых в процессе рубок главного и промежуточного пользования, используются в качестве кормовых добавок для диких и домашних животных. Например, в Негорельском лесхозе, в лесном фонде которого преобладают мшистые, кисличные, орляковые, вересковые и черничные типы лесорастительных условий II—III классов возраста средней полноты, на площади 14054 га надземная фитомасса травяно-кустарничкового яруса составила, до нашим данным, 4 тыс. т, хвои сосны — 42,2, ели — 13, листьев березы бородавчатой — 5, березы пушистой — 0,32, дуба обыкновенного — 0,2, ольхи черной — 1,65, осины — 0,65, ясеня — 0,13 тыс. т сухого вещества, что в кормовых единицах и денежном выражении составляет соответственно для травяно-кустарничкового яруса — 1540 тыс. к. ед. (200,2 тыс. руб.), хвои — 7460 тыс. к. ед., или 969,7 тыс. руб., листвы — 2254 тыс. к. ед. (293 тыс. руб.), а всего по лесхозу — 11 254 тыс. к. ед. (1463 тыс. руб.).
В среднем на 1 га покрытой лесом площади стоимость фитомассы хвои, листвы и травяно-кустарничковых растений (выраженных в кормовых единицах) составляет 104,1 руб. Эти значения являются ориентировочными. Однако если будет применен такой подход к исчислению арендной платы или ущерба, нанесенного лесам, оценку ресурсов можно произвести, используя данные рекомендации и таблицы фитомассы лесных насаждений.