Сельскохозяйственная политика Польши


Происходящие в деревне преобразования как производственного, так и структурного характера, расширяющиеся связи с другими отраслями народного хозяйства воздействуют на сложность сельскохозяйственной проблематики.

Она занимает также специальное место в деятельности Польской Объединенной Рабочей Партии. Программа дальнейшего развития сельского хозяйства была обсуждена и утверждена на V Съезде партии, состоявшемся в ноябре 1968 г. Основная мысль Решения Съезда выражена следующим образом: «Главным принципом сельскохозяйственной политики является сочетание быстрого роста сельскохозяйственного производства с социалистическими общественно-экономическими преобразованиями деревни».

Следует подчеркнуть, что в польском сельском хозяйстве индивидуальные хозяйства играют еще важную роль. В их руках находится 84,7% общей площади земельных угодий. Именно поэтому, существенное значение имеет проблема создания таких условий, чтобы взаимодействовали два главных процесса: рост сельскохозяйственного производства и социалистические преобразования деревни.

Приобретенный опыт показывает, что в Польше индивидуальные хозяйства подвергаются процессу непрерывных преобразований как в производственном смысле, так и в смысле нарастания элементов социалистического хозяйства. Эти хозяйства производят согласно нуждам планового хозяйства, с которым они крепко связаны целой системой экономических, административных и организационных отношений. Среди них особенную роль играет контрактация растительной и животной продукции. В результате 90% товарной продукции сельского хозяйства скупают организации обобществленного хозяйства.

В области социалистической перестройки сельского хозяйства большая роль принадлежит Государственным земледельческим хозяйствам. Они получают средства, необходимые для повышения своего производственного и экономического уровня. В настоящее время госхозам принадлежит 13,6% общей площади земельных угодий. Следует отметить, что их распределение по стране нерегулярно (в щецинском воеводстве в 1967 г. госхозам принадлежало 43,9% всех земельных угодий, в кошалинском — 42,2%, в олыптинском — 30,7%, в гданьском, вроцлавском и зеленогурском — более 20%). Предвидится дальнейшее расширение площади госхозов за счет перехода к ним крестьянских земель, перенимаемых государством на основании соответственных законов, изданных в 1968 г. Это прежде всего касается земель тех индивидуальных хозяйств, где нет наследников, а также тех, которые находятся на сравнительно низком производственном уровне. Государство будет их принимать за соответствующие пенсии (обеспечение на старость прежних хозяев) или путем принудительного выкупа.

Во время дискуссии перед V Съездом ПОРП и на Съезде, которая оценила проводимую до сих пор сельскохозяйственную политику, было отмечено, что политика приоритета сельского хозяйства была правильной. В Решении Съезда очень сильно подчеркивается необходимость создания условий, обеспечивающих рост селькохозяйственного производства. Принято решение стремиться к тому, чтобы капиталовложения в сельском хозяйстве росли по крайней мере в таком же темпе, как во всем народном хозяйстве. Одновременно отраслям промышленности, работающим для нужд сельского хозяйства, дано задание серьезно увеличить в дальнейшем поставку минеральных удобрений, средств охраны растений, машинно-тракторного парка и т. п.

Можно утверждать, что осуществляемая концепция сельскохозяйственной политики гарантирует удовлетворение основных общественных нужд в области сельскохозяйственной продукции.

Характерная особенность этой политики — это стремление к производственному использованию всех сил и средств, существующих в настоящее время в сельском хозяйстве, в том числе к полному использованию производственных возможностей индивидуального хозяйства.

Индивидуальное хозяйство еще не исчерпало всех своих производственных возможностей. Существующие в нем силы могут быть с выгодой использованы не только для производственных целей, но и для общественного преобразования деревни. Большим нашим достижением является пробуждение общественно-производственной активности сельскохозяйственных производителей, проявляющейся в развитии сельскохозяйственного самоуправления, земледельческих организаций и деревенской кооперации.

Активность земледельцев нашла свое выражение в создании сельскохозяйственных кружков — общественно-производственных организаций, имеющих богатые традиции в Польше, а также разного типа производственных артелей, сообща использующих средства производства (напр., машинные артели, артели по производству строительных материалов, водные общества и т. п.). Они получили от государства организационную и экономическую поддержку в виде кредитов, дотаций на популяризацию сельскохозяйственной науки и т. п.

Сельскохозяйственные кружки быстро стали в деревне повсеместной общественно-экономической организацией, располагающей большим производственным достоянием и довольно широкими возможностями разнообразной деятельности в области производства и услуг.

Сельскохозяйственный кружок охватывает своей деятельностью, в основном, одну деревню. Его главная цель — внедрение сельскохозяйственного прогресса с заботой о более высоких урожаях и лучших результатах животноводства. Он развивает всестороннюю деятельность, связанную с производственным обслуживанием сельского хозяйства (механизация обработки почвы, уборка урожая, химическая охрана культур и т. п.), инвестиционными услугами (напр. строительство), транспортными услугами, повышением сельскохозяйственной культуры (повышение квалификации земледельцев и молодежи). Кружки осуществляют коллективное обеспечение деревни средствами производства, а также коллективное производство на землях Государственного земельного фонда и деревенских общин.

Важным моментом в развитии сельского хозяйства, а особенно сельскохозяйственных кружков, было создание в 1959 г. фонда развития сельского хозяйства (ФРСХ) — нового источника финансирования сельскохозяйственных инвестиций и одновременно нового инструмента внедрения современной земледельческой техники. Этот фонд является необыкновенно оригинальным инструментом управления процессами аккумуляции и капиталовложений в сельском хозяйстве, обуславливающими рост производства, а также стимулирования коллективной активности деревни, являющейся условием прогресса в общественной перестройке сельского хозяйства.

Источником средств, направленных на ФРСХ, является всеобщая аккумуляция, реализуемая в результате обязательных поставок. От момента создания фонда разница цен, платимых за единицу продукта в скупе в рамках обязательных поставок и добровольной государственной скупке, передается на банковые счета соответствующих деревень. Таким образом, обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов перестали быть формой налогообложения сельского хозяйства, а стали инструментом накопления средств на коллективные инвестиционные нужды деревни.

В 1960—1965 гг. ФРСХ финансировал около 1/4 общих капиталовложений в сельское хозяйство. Размер фонда почти равен собственным капиталовложениям земледельцев в производственные инвестиции.

До 20% ФРСХ предназначается на инвестиционные нужды союзов сельскохозяйственных кружков побитового (уездного) масштаба (строительство агрономных училищ, филиалов государственных машинных центров и т. п.). Остальную часть, т. е. по крайней мере 80% фонда, переводится на банковые счета деревни. Эти средства деревня может использовать только через сельскохозяйственные кружки. Если в данной деревне еще не существует сельскохозяйственный кружок, приходящиеся ей деньги откладываются на специальный банковый счет. Допускается возможность передачи этих средств ближайшему сельскохозяйственному кружку, который данную деревню может обслуживать.

Нужды деревни многосторонни и расслоены в зависимости от местных условий. Государство, отдавая средства ФРСХ сельскохозяйственным кружкам, стремится обеспечить наиболее эффективное их использование. Поэтому были установлены принципы в основном определяющие цели, на какие может быть предназначен ФРСХ.

Главная часть (по крайней мере 3/4) фонда, находящегося в распоряжении сельскохозяйственного кружка, должна быть предназначена на покупку тракторов, машин и сельскохозяйственного оборудования, а также создание ремонтно-обслуживающей базы. Остальная часть может быть использована на разные коллективные производственные инвестиции, необходимые деревне, например, водно-мелиорационные капиталовложения на коллективно обрабатываемых землях, эксплуатация торфяных залежей, строительство установок, обеспечивающих деревню водой (колодцы и деревенские водопроводы; однако в этом случае средства ФРСХ могут быть только дополнением к собственным средствам жителей деревни и коммунальным средствам).

Некоторая сумма из ФРСХ может быть также предназначена кружками на строительство и расширение производственных предприятий, связанных с сельским хозяйством (сушилки, овощехранилища, фабрики по переработке льняной соломы, молокосливные пункты, фабрики строительных материалов и т. п.).

После создания ФРСХ общественно-экономическая активность сельскохозяйственных кружков очень быстро возрастает. Они расширяют свой коллективный производственно-обслуживающий персонал, а также объем и сферу деятельности. В рамках сельскохозяйственных кружков и при их участии создаются предприятия, располагающие технично-машинной базой и коллективом квалифицированных специалистов.

В связи с этим сельскохозяйственная политика должна решать все новые проблемы: устанавливать принципы организации выше упомянутых предприятий и их сотрудничества с земледельцами, принципы сочетания капиталовложений сельскохозяйственных кружков с капиталовложениями, производимыми из других источников и т. п. Например, возникла необходимость концентрации машинотракторных капиталовложений в масштабе нескольких деревень в избранных районах страны. На основании опыта и государственной инспирации сельскохозяйственной политики возникли три основных формы развития обслуживания машинами деревень, а именно — в больших деревнях, располагающих значительными средствами ФРСХ и характеризующихся большой общественной активностью и умением проводить деятельность в коллективе, обслуживание организуется сельскохозяйственными кружками; в экономически слабых деревнях, где средств ФРСХ меньше и слабее общественно-экономическая активность, создаются по согласию действующих в них сельскохозяйственных кружков межкружковые машинные базы, которые принимают в свое распоряжение ФРСХ из нескольких деревень; для деревень, не имеющих условий для организации машинного обслуживания через сельскохозяйственные кружки, непосредственным организатором механизационного обслуживания являются филиалы Государственных машинно-тракторных станций. На основании соответствующих собственных решений сельскохозяйственные кружки передают оборудование и часть ФРСХ, предназначенную на механизацию, в распоряжение филиала ГМТС в качестве своей доли.

Важную роль в развита сельскохозяйственного производства, особенно в воздействии на него через рынок, играет деревенская кооперация. Она имеет в Польше богатые традиции, а государственная политика и экономическое развитие определяют ей основную роль в процессе связи хозяйства с целым народным хозяйством. Здесь интересы экономической политики совпадают с интересами земледельцев, ощущающих все большую необходимость кооперации при решении производственно-экономических проблем своих хозяйств. Кооперация связей торговой деятельностью усиливает экономические стимулы производства, создавая для его роста организационные профессиональные предпосылки (контрактация, консультации и т. п.). Путем популяризации современного денежного хозяйства (экономия, кредиты, безналичный расчет) она увеличивает финансирование роста производства и сам процесс ведения хозяйства.

О масштабе использования сельской кооперации в процессе отраслевой интеграции сельского хозяйства в Польше свидетельствует факт, что практически она является монополистом в оборотах между хозяйствами и государством, а также имеет большую долю в области переработки сельскохозяйственных продуктов.

Самую большую роль в системе кооперативных организаций играет кооперация снабжения и сбыта «Самопомоц хлопска», охватывающая свыше 25% сельского населения. Она почти целиком обеспечивает сельское хозяйство средствами производства и потребительскими товарами, производит скупку всех основных сельскохозяйственных продуктов, переработку сельскохозяйственных потребительских продуктов, а также организует обслуживание в области сельского и домашнего хозяйства.

Молочная кооперация является монополистом в области скупки и переработки молока. В 1967 г. молочные кооперативы скупили и переработали около 5 млрд, литров молока.

Огородная кооперация скупает, перерабатывает и продает около 40% фруктов и овощей, выращиваемых в стране. Она имеет собственное центральное экспортное управление.

Целое финансово-кредитное обслуживание индивидуальных хозяйств — за исключением долгосрочных инвестиционных кредитов — осуществляют Кооперативы сбережений и займов. Они одновременно популяризируют безналичный оборот, что экономит время земледельцев и облегчает их труд, связанный с продажей и покупками. Большое значение кредитной системы в финансировании польского сельского хозяйства превращает эти кооперативы в важное звено осуществления государственной аграрной политики.

Все типы сельских кооперативов (без сельскохозяйственных кружков) объединяют в целом более 8 млн. членов. Это свидетельствует о большой степени кооперации польской деревни.

Большой удельный вес индивидуальных хозяйств в сельском хозяйстве создает специфические проблемы в области обеспечения планового развития сельскохозяйственного производства. Многолетний опыт помог создать систему инструментов, обеспечивающих формирование общего уровня, темпа роста и структуры производства, а также в значительной степени его размещения и сезонности.

В сфере производства основным инструментом является уровень и соотношение цен. Они определяют безусловную рентабельность производства, а также потребление и аллокацию средств производства. В числе внеценовых факторов выдвигается сельскохозяйственный кредит, финансирующий большую часть прироста капиталовложений, а также систему непосредственных государственных дотаций (напр. при покупке квалифицированных семян и племенного скота) и косвенных (напр. доплата к комбикормам).

К числу внеэкономических инструментов следует отнести воздействие государства на изменения организации производства (путем внедрения прогресса, организации хозяйствования семенами и животноводством и т. п.), а также государственные законы о земле дисциплине ведения хозяйства (охрана растений от вредителей, использование искусственных удобрений и т. п.).

По отношению к довольно большой части производства в его разных отраслях эти инструменты используются в виде комплексов, представляющих систему контрактации производства. В формировании производства, а также сельскохозяйственного рынка роль контрактации, одновременно являющейся самобытным инструментом осуществления плана, очень быстро растет.

В более длительный период темп роста производства определяется уровнем и инвестиционной структурой. Они формируются путем эффективного воздействия государства на уровень и пропорции разделения сельскохозяйственных доходов (контроль «ножниц цен», уровня заработка вне сельского хозяйства, размеров дотации и т. п.) и на полное установление кредита на инвестиции, а также размеров и структуры капиталовложений. Здесь важную роль играет заранее установленный ФРСХ, определяющий минимальный уровень аккумуляции и размер капиталовложений на механизацию сельского хозяйства.

Кроме того инструментами являются здесь цены на капиталовложения и налогоплатежные льготы для инвестирующих (установленная дотация), а из внеэкономических, в основном, правно-административная система (разрешение на строительство, информация, советы и т. п.).

Одной из самых трудных проблем аграрной политики в период создания основ социализма является установление соответствующих инструментов и механизмов земельной политики, особенно в таких странах как Польша, имеющих под влиянием урбанизации ограниченную и уменьшающуюся площадь земель. Общие цели земельной политики — рациональная эксплуатация земель, увеличение ее качества и т. п. — осуществляются в Польше с успехом.

В настоящее время одной из основных целей сельскохозяйственной политики является увеличение степени интенсивности эксплуатации земли. В области земельной политики этому служит обострение законов, определяющих использование земли для несельскохозяйственных целей, а также укрепление факторов, формирующих интенсивность сельского хозяйства.

В сельском хозяйстве определенный процент земли использовался мало интенсивно или даже экстенсивно (хозяйства собственников в пожилом возрасте без наследников, земли, опущенные населением, перешедшем на производство, халатное хозяйствование и т. п.). Возникла необходимость правно-экономической системы, обеспечивающей более эффективный переход таких земель в госхозы. В 1968 г. был издан закон о пенсии для земледельцев, передающих земли в собственность государства, а также о принудительном выкупе земли, используемой неправильным образом.

Хозяева, передающие землю государству, получают пенсию в размере, частично зависящем от величины хозяйства, стоимости построек, качества почвы и т. п. Это иждивенческие пенсии, приближенные к средним пенсиям такого типа, получаемым несельскохозяйственным населением.

Принудительный выкуп земли производится в исключительных случаях и после использования всех возможностей восстановления и развития хозяйств, какие создает специальная система помощи (кредитной, инвестиционной, налогоплатежных льгот и т. п.) для так называемых разорившихся хозяйств.

Одной из существенных трудностей при интенсивном использовании земли является чрезмерная чересполосица, возникшая в результате семейных разделов. На основании нового закона, предусматривающего упрощенный способ укрупнения хозяйств, а также объединение хозяйств по инициативе земледельцев и по служебной линии, в 1968 г. были начаты интенсивные работы в этом направлении.

В связи с осложнением системы воздействия на развитие сельского хозяйства, увеличением количества учреждений, действующих в системе отношений: земледелец — народное хозяйство, исключительное значение приобретает организационная и координационная деятельность самых низких административных единиц, какими являются сельские и повятовые народные советы. Уже много лет развивается и совершенствуется их работа путем расширения прав по отношению к хозяйствам и иным учреждениям, приема специалистов сельского хозяйства и увеличение финансовых средств, предназначенных государством на развитие сельского хозяйства (особенно, инвестиционные средства).

В настоящее время сельские народные советы имеют уже значительные возможности в области организации и координации сельского хозяйства. В сельсовете разрабатываются пятилетние программы экономического развития деревни, а также годовые планы.

В них устанавливаются задачи в области сельского хозяйства, коммунального хозяйства, просвещения, здравоохранения и т. п. для всех учреждений, находящихся на данной территории, и определяются средства осуществления этих задач.

Основные предпосылки общественной политики являются важным элементом аграрной политики, а особенно в период ограничения удельного веса сельского хозяйства в народном хозяйстве и усилий, направленных на перестройку сельского хозяйства. Такой предпосылкой является создание равных возможностей развития населения деревень и городов. Однако, как и везде, в Польше не

В сельском хозяйстве определенный процент земли использовался мало интенсивно или даже экстенсивно (хозяйства собственников в пожилом возрасте без наследников, земли, опущенные населением, перешедшем на производство, халатное хозяйствование и т. п.). Возникла необходимость правно-экономической системы, обеспечивающей более эффективный переход таких земель в госхозы. В 1968 г. был издан закон о пенсии для земледельцев, передающих земли в собственность государства, а также о принудительном выкупе земли, используемой неправильным образом.

Хозяева, передающие землю государству, получают пенсию в размере, частично зависящем от величины хозяйства, стоимости построек, качества почвы и т. п. Это иждивенческие пенсии, приближенные к средним пенсиям такого типа, получаемым несельскохозяйственным населением.

Принудительный выкуп земли производится в исключительных случаях и после использования всех возможностей восстановления и развития хозяйств, какие создает специальная система помощи (кредитной, инвестиционной, налогоплатежных льгот и т. п.) для так называемых разорившихся хозяйств.

Одной из существенных трудностей при интенсивном использовании земли является чрезмерная чересполосица, возникшая в результате семейных разделов. На основании нового закона, предусматривающего упрощенный способ укрупнения хозяйств, а также объединение хозяйств по инициативе земледельцев и по служебной линии, в 1968 г. были начаты интенсивные работы в этом направлении.

В связи с осложнением системы воздействия на развитие сельского хозяйства, увеличением количества учреждений, действующих в системе отношений: земледелец — народное хозяйство, исключительное значение приобретает организационная и координационная деятельность самых низких административных единиц, какими являются сельские и повятовые народные советы. Уже много лет развивается и совершенствуется их работа путем расширения прав по отношению к хозяйствам и иным учреждениям, приема специалистов сельского хозяйства и увеличение финансовых средств, предназначенных государством на развитие сельского хозяйства (особенно, инвестиционные средства).

В настоящее время сельские народные советы имеют уже значительные возможности в области организации и координации сельского хозяйства. В сельсовете разрабатываются пятилетние программы экономического развития деревни, а также годовые планы.

В них устанавливаются задачи в области сельского хозяйства, коммунального хозяйства, просвещения, здравоохранения и т. п. для всех учреждений, находящихся на данной территории, и определяются средства осуществления этих задач.

Основные предпосылки общественной политики являются важным элементом аграрной политики, а особенно в период ограничения удельного веса сельского хозяйства в народном хозяйстве и усилий, направленных на перестройку сельского хозяйства. Такой предпосылкой является создание равных возможностей развития населения деревень и городов. Однако, как и везде, в Польше не

могут быть быстро ликвидированы большие диспропорции и ситуации разных групп трудящегося населения, унаследованные народной властью, а уравнивание возможностей может продвигаться только по мере роста производства и достояния страны.

Экономической базой осуществления политики выравнивания социальных различий является стремление обеспечить равные темпы повышения доходов сельскохозяйственного и несельскохозяйственного населения (на базе производственного выравнивания после войны разительных диспропорций между этими доходами). Другой основой реализации этой общественной политики является постоянное увеличение участия сельского населения в коллективном потреблении и издержках на просвещение.

Принципиально уменьшилась диспропорция участия сельского населения в коллективном употреблении. Оно получило также полные шансы на культурное развитие и пользование культурным достоянием. Развитие массовых средств сообщения быстро ликвидирует переферийность деревень.

Последние годы принесли определенную интенсивность положительных изменений на всех участках общественной политики, касающейся сельского населения. Относительное уменьшение привлекательности профессии земледельца в какой-то мере заставляет ускорить эти изменения в будущем.

Аграрная политика предусматривает вопрос перспектив развития сельского хозяйства. На первое место наша политика выдвигает создание материально-технической базы и обеспечение роста сельскохозяйственного производства, а также профессиональную подготовку сельского населения и только потом — создание обобществленных организационных форм сельского хозяйства. Эта концепция основывается на уверенности, подтвержденной польским опытом, что наиболее крепкий фундамент для обобществленного сельского хозяйства создает рост производства, достигаемый благодаря развитию современной техники и технологии в сельском хозяйстве, и соответствующему воспитанию и обучению новых поколений земледельцев.

Достигнутые результаты аграрной политики оцениваются у нас положительно. И здесь дело не только в результатах роста сельскохозяйственного производства. В области создания предпосылок будущего социалистического многотоварного земледелия также достигнуты серьезные успехи.

В польском сельском хозяйстве постоянно растет недвижимое общественное имущество. Его стоимость в 1964 г. оценивается на более чем 1/5 общей стоимости недвижимого имущества сельского хозяйства.

Общественная собственность составляет около 40% стоимости сельскохозяйственных машин и орудий и около 50% стоимости средств транспорта. Кроме того, следует помнить, что в Польше целая сельскохозяйственная производственная и обслуживающая база (переработка сельскохозяйственного сырья, техническое обслуживание, торговля, контрактация сельскохозяйственных продуктов) является элементом участия и воздействия социалистических отношений на индивидуальный сектор в сельском хозяйстве.

Оказалось, что благодаря принятым решениям, небольшие земледельческие хозяйства в состоянии ассимилировать технический прогресс в степени, достаточной для настоящего этапа развития сельского хозяйства.

Экономическая связь между социалистической промышленностью и мелкотоварным, в своей массе, сельским хозяйством проявляется в целой системе плановых экономических контактов между этими двумя отраслями народного хозяйства. Социалистическое народное хозяйство, развивающееся по государственному плану, всесторонне воздействует на развитие сельскохозяйственного производства. Особенно это относится к рынку сельскохозяйственных продуктов, который в области всех основных продуктов является почти полностью обобществленным рынком.